C'est parce que ce système demeurait fragmenté et que son efficacité pâtissait de la pléthore d'institutions spécialisées autonomes, d'organisations semi-indépendantes, d'organismes et de fonds, que le Conseil d'administration du PNUD a demandé à Sir Robert Jackson de faire cette étude pour «évaluer, tout d'abord, la capacité du système des Nations Unies d'utiliser de façon efficace les ressources actuelles du Programme des Nations Unies pour le développement et, ensuite, son aptitude à mettre en œuvre un programme dont l'ampleur devrait à peu près doubler dans les cinq années à venir».

由于存在着大量独立形式的专门机构、半独立组织、单位和基金，当时的联合在发展领域处于支离破碎和临阻碍的状态，对这样一个体，开发计划署理事会责成罗伯·逊爵士开展这项研究，“首先评估联合切实利用联合开发计划署现有资源的能力，其次，评估联合在今后五年当中处理在规模上比当前业务活动几乎大一倍的方案的能力”。